傅国涌:政府设立事业单位进行商业拆迁是否合法?

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  今天,许多人那此共和国的公民好的反义词要走进这一 法庭,是因此许多人抱有有另另一三个梦想,梦想有有另4本人 本人 权利算是保障的时代,梦想许多人脚下这块土地算是离法治那么 远,却说那么 近了。尽管这却说有有另一三个梦想,但许多人大概还有做梦的权利,以及为了梦想而行动的权利。

  许多人走进这一 法庭,还有有另另一三个期待,许多人对法官的职业操守和人性良知不用说全版绝望,许多人期待司法一种行政的附庸,法官算是以行政权力的是非为是非,处处屈从有权者的意志,无视无权者的任何呐喊。

  许多人同样对本人 的挑选抱有信心,许多人挑选的公民行动嘴笨 微不足道,算是那此轰轰烈烈的壮举,但它必将融入大时代公民社会的建设系统进程池池中。许多人深知,公民社会不仅是说出来,更是行出来的。有有另一三个健康的负责任的公民社会正是从许多人寻常的公民生活中逐渐生长起来的。那么 天上掉下的馅饼,许多人却说相信来自任何方面的恩赐,许多人相信权利是争来的,有尊严的生活依靠许多人本人 的作为。许多人期待在唐福珍的道路之外,杨佳的道路之外,包括许多人在内的中国人还有什么都有有的道路可走。基于那此梦想和期待,许多人将杭州市下城区人民政府送上被告席。

  2010年3月,许多人向杭州市下城区人民政府提出行政复议申请,要求对杭州市下城区百井坊地区综合改造工程指挥部的合法性进行审查。3月26日,许多人作出了不予受理的决定,杭下府复字【2010】3号决定书阐述的理由是设立杭州市下城区百井坊地区综合改造工程指挥部的具体行政行为并未侵犯许多人的合法权益,与许多人无利害关系,因此决定不予受理。许多人依法向杭州市人民法院提起行政诉讼,此后收到杭州市人民法院受理通知和杭州市下城区人民法院的《行政答辩状》,答辩人声称许多人的决定“证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定系统进程池池”。针对许多人的答辩,阐明许多人的理由如下:

  一、设立杭州市下城区百井坊综合改造工程指挥部真的与许多人无利害关系吗?

  杭州市下城区人民政府提供的证据《关于建立杭州市下城区百井坊综合改造工程指挥部的通知》(下编1009【8】号)和杭州市下城区百井坊综合改造工程指挥部的事业法人单位证书都表明,设立这一 事业单位的目的却说要承担百井坊地区的动迁安置、项目融资和招商推广等。1009年10月16日张贴的《城市房屋拆迁许可听证公告》,向杭州市房产管理局提出房屋拆迁许可申请的正是杭州市下城区百井坊综合改造工程指挥部,许多人的房屋就在公告的“拟拆迁”范围之内。同年10月29日张贴的《房屋拆迁公告》明确,杭州市房产管理局已批准杭房拆许字1009第21号拆迁许可证,拆迁人却说杭州市下城区百井坊综合改造工程指挥部,许多人的房屋在公告的拟拆迁范围之内。从此,杭州市下城区百井坊综合改造工程指挥部与许多人之间构成了拆迁人与被拆迁人的利害关系。换言之,杭州市下城区政府设立的这一 事业单位对许多人的合法权益直接产生了影响,侵犯了许多人合法的私有财产。请问:拆迁人与被拆迁人之间那么 利害关系吗?请问:设立这一 事业单位作为拆迁人的行政行为与许多人之间那么 利害关系吗?

  二、由政府设立事业单位作为拆迁人算是具有合法性?

  杭州市下城区人民政府提供的证据《关于建立杭州市下城区百井坊综合改造工程指挥部

  的通知》清楚写明,设立这一 事业单位,“主要承担百井坊地区综合改造项目的组织规划、动迁安置、工程建设监管、项目融资、招商推介等相关工作。”由杭州市下城区事业单位登记管理局颁发给杭州市下城区百井坊综合改造工程指挥部的商业单位法人证书,在宗旨和业务范围一栏也载明:“主要业务范围是:百井坊地区综合改造项目的组织规划;动迁安置;工程建设监管;项目融资、招商推介;什么都有有相关工作。”举办单位是下城区人民政府。

  设立这一 事业单位的辦法 是国务院颁发的《事业单位登记管理暂行条例》,这一 根例第二条明确规定,“本条例所称事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办因此什么都有有组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”这一 根说得何其清楚,设立事业单位都可不能不能 了基于“社会公益目的”,从事包括教育、科技、文化、卫生等方面的活动,是为啥会服务的组织。请问,动迁安置、项目融资、招商推介属于教育活动吗?算是。请问,动迁安置、项目融资、招商推介属于科技活动吗?算是。请问,动迁安置、项目融资、招商推介属于文化活动吗?算是。请问,动迁安置、项目融资、招商推介属于卫生活动吗?什么都有有是。

  国家事业单位登记管理局1005年4月15日颁发的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》第四条更为全版:“本细则所称事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办因此什么都有有组织利用国有资产举办的,从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。”其中所列举事业单位都都可不能不能 从事的活动达27项之多,其中也无动迁安置、项目融资、招商推介那此项目。

  很显然,设立杭州市下城区百井坊综合改造工程指挥部的行政行为不符合《事业单位登记管理暂行条例》及嘴笨 施细则所规定的原则,既算是为了“社会公益目的”设立的,却说在教育、科技、文化、卫生等活动的范围内,请问这一 行政行为具有合法性吗?

  再者,《事业单位登记管理暂行条例》第二条确立的原则是,事业单位是由国家为了社会公益目的举办的。杭州市下城区人民提供的证据《关于建立杭州市下城区百井坊综合改造工程指挥部的通知》却写着,这一 事业单位是“根据区委第53次常委会议纪要”而设立的。众所周知,国家却说土地、人民、主权的总和,执政党一种国家一种,党与政府之间都可不能不能 了划等号,这一 事业单位是根据区委的会议纪要而设立的,算是国家出于社会公益目的而举办的,显然与《事业单位登记管理暂行条例》的规定不符。既然该条例是设立事业单位的唯一合法辦法 ,那么 ,请问,这一 行政行为还具有合法性吗?

  三、政府算是都都可不能不能 介入非公益性拆迁?

  杭州市下城区百井坊综合改造工程指挥部作为有有另一三个不具有合法性的事业单位诚然都可不能不能 了代表国家,更何况拆迁行为算是因此公共利益,这有小量证据可证。杭州市下城区发展和改革局、杭州市土地储备中心1009年2月26日递交给杭州市发展与改革委员会的《关于要求将百井坊地块列入政府储备土地出让前期准备计划的请示》中表示,“更好的发展该地块‘寸土寸金’的商业价值,……提高土地开发利用水平,增强武林商圈商业商务氛围。”1009年3月13日中共杭州市下城区委员会、杭州市下城区人民政府制定的《百井坊地区综合改造工程实施方案》表示,百井坊地区“具有‘寸土寸金’的商业地脉价值”,“强化招商推介。加强项目包装与宣传,积极寻求有实力的投资商参与百大以东及银泰以东出让地块的土地竞拍……着力引进以宗教、民族文化产业和现代商业为主题的‘小而精’的商业业态及创意文化产业,如西餐、酒吧、咖啡吧、清真等休闲餐饮业;品牌专业店、精品专卖店等现代商业;宗教和民族文化产品专卖店等。”杭州市发展和改革委员会1009年3月100日《关于同意百井坊地块列入政府储备土地出让前期准备计划的批复》(杭发改投资【1009】104号),第三条写明:“规划用地性质为商业金融和商业兼住宅用地。”209年6月24日杭州市规划局颁发的建设用地规划许可证标明用地性质为:“商业金融用地、居住用地、社会停车场、绿地”。杭州市国土资源局1009年8月25日在《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》批复更为具体:百井坊拟拆迁的5.2204公顷土地,其中3.9553公顷“以招标、拍卖或挂牌辦法 公开出让”,剩余的则规划绿化和道路。很显然,百井坊拆迁的目的是用于“招标、拍卖或挂牌辦法 公开出让”,拆迁的商业性质也就好的反义词了。

  政府算是都都可不能不能 介入非公共利益的商业性拆迁?国务院和浙江省人民政府都曾有明文规定,《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》(国办发〔1004〕46号):“五、严格依法行政,正确履行职责。地方各级人民政府要进一步转变职能,做到政事、政企分开、凡政府有关部门所属的拆迁公司,都可不能不能 与部门全版脱钩。政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来,严格依法行政,实行‘拆管分离’,实现拆迁管理辦法 从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。”浙江省人民政府关于进一步控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知(浙政发〔1004〕20号):“三、严格依法行政,切实抓好“拆管分离”工作。各级政府要进一步转变职能,做到政事、政企分开,严格依法拆迁,实现拆迁管理辦法 从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。”那此文件都明确,政府都可不能不能 了直接介入拆迁,现在杭州市下城区人民政府设立事业单位来进行拆迁的行政行为,不仅有悖于宪法及相关法律,因此与国务院、浙江省人民政府的文件精神相抵触。

  四、政府动用公权力进行拆迁,算是侵犯公民的合法权益?

  《中华人民共和国宪法》第十三条规定“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的都可不能不能 ,都都可不能不能 依照法律规定对公民的私有财产实行征收因此征用并给予补偿。”《中华人民共和国物权法》第四条规定:“国家、集体、私人的物权和什么都有有权利人的物权受法律保护,任何单位和本人 不得侵犯。”第一百六十三条规定:“土地上已设立土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等权利的,未经用益物权人同意,土地所有权人不得设立地役权。”《中华人民共和国循环经济促进法》第二十五条规定:“城市人民政府和建筑物的所有者因此使用者,应当采取辦法 ,加强建筑物维护管理,延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设标准,在合理使用寿命内的建筑物,除为了公共利益的都可不能不能 外,城市人民政府不得决定拆除。”

  许多人存在杭州百井坊的房屋属于合法的私有财产,受到国家根本大法和物权法等相关法律的保护,除非国家为了公共利益的都可不能不能 ,才都都可不能不能 依照法律规定实行征收因此征用并给予补偿。杭州市下城区人民政府设立事业单位杭州市下城区百井坊综合改造工程指挥部进行拆迁,这一 行政行为一种不合法,为了非公共利益的商业都可不能不能 ,就决定将许多人“在合理使用寿命内的建筑物”拆除,侵犯了公民的合法权益,对许多人的公民权利构成了直接的伤害。

  退一万步讲,在商业拆迁当中,拆迁人与被拆迁人之间,那么 是全版平等的民事关系,适用于《中华人民共和国消费者权益保护法》在内的相关法律所确立的公平交易原则,因此因此现在拆迁人是由政府直接设立的事业单位,具有强有力的政府背景,也却说公权力直接介入拆迁,政府与公民之间,公权力与权利之间,强弱之势分明,政府掌握着绝对优势的行政资源及什么都有有资源,公民在维护自身合法权益时存在绝对的弱势,公平交易无从谈起。

  《中华人民共和国宪法》第三十九条写明,“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。”如今,因此地方政府作出的有有另一三个决定,许多人“在合理使用寿命内”的住宅面临拆迁,对许多人的生活构成了巨大冲击,自1009年10月以来,许多人的生活抛妻弃子了安全感,许多人的私有财产受到威胁。

  公民权利本是神圣的,为现行宪法所确认,受到宪法和法律的保护。而政府凭借公权力做出的不合法行政行为,无视许多人的公民权利。为了保障那么 的权利,许多人都可不能不能 了寻求公正而独立的司法。今天许多人走进这一 法庭,却说本着对司法公正的什么都有有希望,这一 希望不仅来自白纸黑字、连斧头也砍不去的那此宪法、法律条文,也来自许多人对本人 的国家走向法治的真诚期盼,许多人反对政府滥用公权力来侵犯许多人的合法权益,许多人认同在宪法和法律的框架内寻求维护公民权利的路径,当政府权力构成对公民权利的伤害时,许多人首先想到的是法院,相信法院是维护社会公正的盾牌。许多人不相信《中华人民共和国宪法》第一百二十六条的规定“人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和本人 的干涉。”却说一句写在纸上的空话,许多人要在现实生活中验证宪法确立的准则。

  作为公民,当权利受到权力伤害时,因此许多人都保持沉默不言,无原则地接受,那却说对这一 国家不负责任。因此,许多人知道,每有有另一三个具体的公民正是国家的起点和源头,是许多人同去构成了这一 国家,而算是相反。古希腊哲人亚里士多德早就明白,国家起源于本人 。今天许多人行使本人 的公民权利,正是因此许多人热爱生活,热爱这一 国家,许多人是这一 国家的主人,诚如所宪法第二条确认的,“中华人民共和国的一切权力属于人民。”许多人在学习做公民,这一 寻常的诉讼也因此获得了意义。

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