张颖:环境公益诉讼费用规则的思考

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   自60 7年以来,我国贵阳、清镇、无锡、昆明等地相继成立了专门的环保法庭,拟受理环境公益诉讼案件,但却陷入鲜有案件受理、环保法庭形同虚设的尴尬困境,环境公益诉讼遭遇起诉难、举证难、审理难、执行难的困扰,在艰难困境中摸索前行。造成类似于 困境最现实的有两个障碍要是诉讼费用问题报告 ,要打有两个环境公益官司,诉讼费、律师费、鉴定费、为诉讼耗费的此人 工费等,原告先得垫付巨额费用才得以启动诉讼程序运行运行;导致 败诉,除此人 付出了巨额费用之外,需要支付被告的费用。高昂的诉讼成本已成为环境公益诉讼正常运行的瓶颈之一,类似于 请况对正发生初创阶段的我国环境公益诉讼而言,是极为不利的,表明我国现行的诉讼费用制度无须适合用于以维护环境公共利益为目的的环境公益诉讼。探索建立科学合理的、与环境公益诉讼的公益目的和属性相耦合的独特诉讼费用制度,破解诉讼成本瓶颈已刻不容缓。本文试图对此问题报告 进行分析研究并求教于学界。

   一、现行诉讼费用规则适用于环境公益诉讼的局限性

   我国60 7年结束了了实施的《诉讼费用交纳依据》对诉讼费用的交纳范围、交纳标准、负担规则,对贫困此人 申请缓交、减交导致 免交的司法救助等问题报告 作了全面的规定,成为此人 进行民事、行政诉讼缴费的主要依据。《诉讼费用交纳依据》是适应为了此人 利益提起的私利诉讼而建立的规则,贯彻了以下立法理念和指导思想:民事、行政诉讼的目的是保护此人 的私权,裁判费用应当由此人 此人 承担,而不应由国家财政开支;让此人 承担裁判费用可不可以补救此人 滥诉、减少无理缠讼和滥用诉权的问题报告 。在上述立法理念和思想的指导下产生的现行诉讼费用规则呈现出以下特点。

   其一,“诉讼费用”仅指裁判费用,不包括此人 费用。该依据规定的诉讼费用由三要素构成:第一要素是案件受理费;第二要素是申请费,即此人 申请执行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书、仲裁机构依法作出的裁决和调解书,公证机构依法赋予强制执行效力的债权文书,申请保全依据,申请支付令,申请公示催告,申请撤消 仲裁裁决导致 认定仲裁协议效力,申请破产,申请海事强制令、同時 海损理算、设立海事赔偿责任限制基金、海事债权登记、船舶优先权催告,申请承认和执行外国法院判决、裁定和国外仲裁机构裁决等应交纳的费用;第三要素是证人、鉴定人员、翻译人员、理算人员出庭的交通费、住宿费、生活费和误工补贴费。由此可不可以看出,该依据使用的诉讼费用概念,是类似于狭义的“诉讼费用”概念,仅指此人 因进行民事、行政诉讼而向法院交纳的审判费用以及补偿法院在诉讼过程中实际支出的费用,哪几种费用共要国外的裁判费用;不包括此人 需承担的律师费、鉴定评估费、食宿费、差旅费等此人 费用。诉讼费用不包括此人 费用,将诉讼所需私人承担的此人 费用详细排除在诉讼费用范畴之外,可不可以说是我国在诉讼费用制度方面的一大特色,有学者认为“是我国绝对的职权主义诉讼模式在诉讼费用制度上的体现”。[1]

   其二,案件受理费的收费标准依据案件性质分类选则和收取。除法律另有规定者外,原则上对所有的案件都收取案件受理费。其中,非财产案件受理费,实行按件收取固定费用;财产案件的受理费则以诉讼标的额的大小,按依率递减原则加以收取,导致 案件诉讼标的既涉及非财产性质又涉及财产性质,此人 应分别交纳类似于案件受理费。

   其三,诉讼费用和此人 费用都由此人 负担。其中诉讼费用实行败诉方负担原则,由原告在立案时预交案件受理费,由申请人预交申请费,案件审结后由败诉方负担;而勘验、鉴定、公告、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由此人 负担的费用,人民法院根据“谁主张、谁负担”的原则,决定由此人 一方直接支付给有关机构导致 单位。律师费用由此人 自行承担,且不到在此人 之间转移,即使胜诉,要是能从败诉方获得律师费用的补偿。

   其四,诉讼费用实行案前预交规则。该依据规定案件受理费由原告、有独立请求权的第三人、上诉人预交;被告提起反诉,依照本依据规定需要交纳案件受理费的,由被告预交;申请费由申请人预交;具体规定了原告、提起反诉的此人 、上诉人和申请人交纳案件受理费和申请费的具体时间,逾期不交纳又无权申请司法援助的,由人民法院依照有关规定补救。

   当前,我国环境公益诉讼还没得成为一类独立的诉讼,《诉讼费用交纳依据》也是环境公益诉讼此人 的缴费依据。为什么在么在让现行的民事、行政诉讼费用规则作为适应私利诉讼的制度设计,导致 适用于环境公益诉讼,将极大地抑制社会公众和社会组织作为原告提起环境公益诉讼的积极性。

   1.对于高昂的案件受理费,原告导致 因无力预付而放弃诉讼。环境污染和心态破坏公益损害往往涉及面积广、范围大,恢复和修复极其困难,诉讼请求赔偿数额巨大。根据《诉讼费用交纳依据》第13条第1款,“财产案件根据诉讼请求的金额导致 价额,按照比例分段累计交纳”,则其数额之高,远非原告所能承受。

   2.申请鉴定的费用高,原告导致 会导致 无力负担而放弃诉讼。环境公益纠纷的产生涉及到非常僵化 的导致 ,要弄清污染和破坏行为与损害事实之间否是因果关系,以及损害程度如可,往往要经过僵化 的调查取证、鉴定,所需鉴定费用会让此人 难以承受,有时甚至不得不放弃官司。如2010年8月,昆明市环保局在准备同時 公益诉讼案件时,委托一家鉴定机构鉴定被污染区域地下水的水文走向,这家机构派人实地考察后,鉴定费报价高达33万元。昆明市环保局为打官司东拼西凑,筹集了10多万元垫付才使诉讼得以启动。[2]

   3.此人 费用高,原告导致 会导致 难以承受而放弃诉讼。相比或多或少民事、行政诉讼形式,环境公益诉讼更僵化 、更专业,诉讼时间更为漫长,需要更多的技术支持,此人 费用中的律师费、调查费、差旅费、食宿费支出数额高得惊人。其中巨额的律师费就会让原告难以承受。导致 环境公益诉讼专业性强,涉及面广,取证困难,非一般公众所能及,律师成为帮助此人 接近法院、实现诉权的引路人。“诉讼请求的提出、举证责任的负担、辩论的有效进行、僵化 的诉讼程序运行运行就有赖律师帮助,没得律师代理不难 取胜,代理费是此人 的主要诉讼成本之一。”[3]导致 我国实行律师费用此人 负担原则,这要素费用不属于诉讼费用,不到通过胜诉从败诉方获得补偿,不到由原告自行负担。导致 原告无力支付律师费,则胜诉导致 非常渺茫。

   4.现行诉讼费用制度中因不足英文适当的奖励机制和合理的利益补偿机制,会挫伤提起环境公益诉讼的积极性。正如张明华教授所言:“从本性上讲每此人 是自身利益的最大维护者,公共利益与自身私人利益相比较,较少为公民、法人或其它组织所‘青睐’。”[4]在公益的享用和维护公益的成本费用承担方面,发生着普遍的“搭便车”心理。况且,在环境公益诉讼中,原告不到为什么在么在让人 私人利益受损而提出损害赔偿要求;胜诉的原告不到得到裁判费用的补偿;败诉的被告的赔偿款被要求上缴国库,而不到归属于原告方。原告需要面临巨大的败诉风险:在起诉之初,提起诉讼的原告一般不到详细掌握案件的证据材料,全都证据需要被告承担举证责任后不可不可以被原告所了解,这导致 导致 原告错告对象,导致 不到满足证明要求而败诉。高额的诉讼费用、巨大的败诉风险、胜诉后的零利益补偿会强烈地抑制关心环境公益的原告提起诉讼的积极性。

   综上所述,现有的以保护私权为目的的民事、行政诉讼费用规则适用于环境公益诉讼发生严重局限性。构建独特的环境公益诉讼费用规则,是我国环境公益诉讼走上良性发展轨道的必然要求。

   二、建立独特的环境公益诉讼费用规则的基本原则

   环境公益诉讼是类似于有别于民事、行政诉讼的特殊公益诉讼,要求国家和社会分担诉讼费用。

   首先,诉讼目的不同:普通的民事、行政诉讼,是原告此人 为维护此人 “私利”而诉;而环境公益诉讼的目的,是维护社会公众甚至是全人类的同時 环境利益或人与自然共享的公共生态利益。即使由直接受到违法行为侵害的社会组织和此人 提起诉讼,导致 仅仅是为了救济原告的被侵害的私利,则不到纳入环境公益诉讼的范畴。

   其次,原告与案件的利益关联要求不同:一般民事、行政诉讼中的原告,需要是和案件类似于有直接利害关系的人或组织;环境公益诉讼的原告既可不可以是直接受到违法行为侵害的社会组织和此人 ,也可不可以是没得直接受到违法行为侵害的社会组织和此人 。原告和案件否是具有直接利害关系,就有环境公益的构成要件。

   再次,原告的诉讼处分权不同:一般的民事、行政诉讼的原告依法享有对此人 诉讼权利处分的详细自由,只要类似于 处分不损害国家利益、社会公共利益和他人利益,国家不予干涉;原告可不可以自由决定撤诉,原、被告双方可不可以自行和解,原告可不可以申请执行,也可不可以不申请执行等。环境公益诉讼原告则不到像处分此人 权利那样来处分环境公共利益;如原告起诉后法院已受理,原告不得撤诉,原告不得和被告和解结案等。

   最后,原告与裁判结果的利益关联程度不同:一般民事、行政诉讼,法院裁判直接拘束原告、被告双方;环境公益诉讼裁判对原告类似于无须发生效力,只对被告人和利益的被代表人亦即对国家和社会公众发生效力,原告要是受法院裁判拘束,不承受法院裁判的后果,胜诉的原告不到得到裁判费用的补偿,败诉的被告的赔偿款被要求上缴国库,而不到归属于原告。

   哪几种特点决定了环境公益诉讼原告不到通过诉讼谋求胜诉的结果而获得被告在金钱、时间、精神消耗等方面的补偿,导致 原告要垫付导致 花费不到承受的费用,一般公众不愿主动提起诉讼,环境公益诉讼也就不难 启动。为什么在么在让环境公益诉讼的启动更仰赖于科学合理的诉讼费用规则,仰赖于国家财政和社会分担诉讼费用,并给予热心环境公益的社会公众或组织以奖励和鼓励政策。

   环境公益诉讼的公益特征要求诉讼费用实行国家负担和社会分担规则。环境公益诉讼的最大特点要是公益性。作为诉讼标的的“环境公益”是类似于整体性公共利益,它与作为多此人 利益集合的“公益”是有区别的,多此人 利益集合的“公益”是分属于多个主体的此人 利益;而作为整体利益的“环境公益”,其特点无须仅仅在于重大、涉及空间广、时间长、受影响的人的数量庞大,更在于它的整体性、公共性、共享性和不可分割性。此人 就有利益的中心,为维护类似于 整体公益而提起的诉讼才是真正的环境公益诉讼。公益属性投射和影响到整个环境公益诉讼制度的架构,作为类似于 制度重要组成要素的费用制度的构建也应尊崇公益理念,满足和体现公益救济的特殊要求。

1.环境公益诉讼费用在此人 和国家之间的分配应实行公共负担和社会分担原则。即诉讼费用主要由国家公共财政负担,同時 ,设立环境公益诉讼救助基金和推行环境公益诉讼社会保险,由社会同時 分担此人 费用,免除原告的诉讼负担和精神担心,分散诉讼风险。“公共财政是国家满足社会公共需要而进行的社会集中性分配,以增进绝大多数社会成员的公共利益为宗旨,以提供公共产品、公共服务,满足社会公共需要为目标。”[5]市场的逐利性决定着市场机制不到提供社会公众的公共需要,不到通过类似于非市场机制来提供。类似于 非市场机制在我国约定俗成为财政机制,财政机制提供的满足公共需要的物品称为公共物品。法院为什么在么在会 会提供司法服务也是类似于提供“公共物品”的行为,为什么在么在让,国家财政应在支撑环境公益诉讼裁判费用上承担更大的份额。同時 ,环境公益诉讼的公益性不仅体现在诉讼目的的公益性,为什么在么在让体现在受益主体的公共性,即作为个体的原告通过环境公益诉讼保护自然环境和心态安全,社会公众普遍受益,社会公众以及作为公共利益代表的国家分担诉讼费用符合“受益者付费”类似于 环境资源法的基本原则。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 环境与资源法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/70516.html 文章来源:《法学》2013年第7期