王琦:修改后民诉法视域下的小额诉讼程序

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  这次民事诉讼法修改确立了小额诉讼任务管理器,是对近年来理论界和实务界呼吁确立小额诉讼任务管理器的有效宣布,其对及时化解小额纠纷、减轻此人 经济负担、提高诉讼速度等具有积极的意义,也符合世界各国民事司法便利化的趋势。

  一、小额诉讼任务管理器确立之背景及经过

  在我国社会从传统向现代的转型过程中,法院案件量急剧增加。在小量民商事案件中,小额债务、劳动争议、邻里矛盾、消费者权益保护等纠纷处在了一定比例,而且 近年来频出标的额仅为几元乃至几角的小额纠纷。在你这人 背景下,基于民事诉讼任务管理器之多元属性,构建某种与案件性质、争议标的额、争议事项的难易程度等因素相适应,使案件能及时妥当除理的小额诉讼任务管理器是近年来理论界和实务界热衷探讨的问提。在建议构建小额诉讼任务管理器的呼声中,2011年初全国人大常委会决定再次对民事诉讼法进行全面修改,并将增设小额诉讼任务管理器作为本次修法的重点之一。

  为此,2011年3月最高人民法院发布《关于每种基层人民法院开展小额速裁试点工作指导意见》,部署全国90个基层法院开展小额速裁试点工作。2011年10月,全国人大常委会对民事诉讼法修正案(草案)进行首次审议,该草案第35条规定增设小额诉讼任务管理器,即基层人民法院和它派出的法庭审理标的额人民币五千元以下的民事案件,实行一审终审。初审后,诸多专家指出,不宜将小额诉讼的标的额选折 为五千元另一一一3个 的“绝对数”,于此在二审稿中规定为“一万元以下”。过后,在充分征求社会各界意见的基础上,修改后的民事诉讼法第162条规定:基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第157条第1款规定的简单的民事案件,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的,实行一审终审。这标志着小额诉讼任务管理器在我国正式确立。

  二、小额诉讼任务管理器的立法价值

  根据修改后的民事诉讼法第157条、第162条之规定,小额诉讼任务管理器是立法上为了案件审理的简便、那末来越快和经济,针对请求小额金钱过后某些替代物、有价证券的诉讼所规定的某种审理任务管理器,属广义简易任务管理器之范畴。小额诉讼任务管理器作为多元化民事诉讼任务管理器之重要组成每种,虽与简易任务管理器有诸多相似之处,但小额诉讼任务管理器是在权衡简易任务管理器优劣之基础上,对其局限性弥补所确立的在多元化一审任务管理器中,比简易任务管理器更加简便的某种独立任务管理器。小额诉讼任务管理器于我国之确立,不仅有益于提高司法速度,实现诉讼效益化和司法大众化,而且 亦是对世界性司法改革潮流之有效宣布。而且 从民事诉讼法修正之视角而言,在多元化的民事一审任务管理器中,立法确立小额诉讼任务管理器具有其独特的价值:

  1.保障此人 诉权。现代法治国家对国民诉权的保障是其建构诉讼任务管理器制度的基本理念。民事诉讼一方面可不后能 具备除理大规模且复杂化案件的能力,此人 面亦需除理零星细微的案件。小额诉讼任务管理器确保所有国民均可不后能 接近司法,实现司法的亲民化与大众化,增进国民对司法的信赖。都在而是国诸多法律均规定了此人 的诉权,但因社会经济发展的不平衡性等原困 ,致使诉权可不后能 均等地被每一位国民所便利行使,为此应当建立适合于国民根据纠纷具体请况及时有效地选折 利用的诉讼任务管理器。小额诉讼任务管理器的设置,在制度安排上为国民行使诉权提供了有利平台,其价值在于通过任务管理器的多元安排,保证此人 可不后能 在处在纠纷时以更加便捷的法律法律依据进入诉讼,根据纠纷的具体请况选折 符合此人 要求之任务管理器保护其受损权益,也充分体现了司法为民的思想。

  2.实现任务管理器效益最大化。所谓任务管理器效益系指诉讼任务管理器之收益与其成本间的比例关系,收益越大、成本越小,则效益越高。民事诉讼的普遍理想在于实现纠纷妥当、公正、那末来越快、廉价的除理。而且 ,20世纪以来,某些国家民事诉讼因诉讼费用不够、诉讼过程时间漫长等原困 ,原困 民事司法制度运作困难,社会正义难以实现,无法满足现实可不后能 ,原困 了民事司法危机。追求民事诉讼任务管理器效益最大化,成为世界各国民事司法的并肩目标。德国著名民事诉讼法学家奥特马·尧厄尼西另一一一3个 另一一一3个 说过:“无数的诉讼改革前会 为了加快任务管理器而进行的。即使在20世纪和在今天,要求加快诉讼任务管理器的呼声也从未沉寂过。”普通任务管理器将公正作为首要的价值目标,能最大限度地实现裁判结果的公正性,而且 ,过后其任务管理器设计挺纪、复杂化、繁琐,需合适较大的诉讼成本,从任务管理器效益的深度看,并前会 任何过后都具有优势。一般的简易任务管理器,还有二审的任务管理器规定,仍然不够简便快捷。小额诉讼任务管理器将小额的纠纷案件按照特定的任务管理器简便快捷处在理,可不后能 一审终审,节省了何必 要的开支,无论是对法院还是对此人 ,前会 非常有利的,体现了任务管理器效益最大化的立法价值。

  3.有益于司法资源的优化配置。将各类民事案件繁简分流,不同性质和特点的纠纷适用相应的除理任务管理器,复杂化的适用严格的普通任务管理器审理,简单的适用简便快捷的简易任务管理器审理,标的额较小的适用小额诉讼任务管理器审理,体现了现代民事诉讼中适用诉讼任务管理器应与被除理的民事纠纷规模相适应的相称原则。另一一一3个 ,法院可不后能 腾出时间和精力集中审理重大、复杂化的民事案件,实现司法资源的优化配置。

  三、小额诉讼任务管理器的司法适用

  1.小额诉讼任务管理器适用的条件。适用小额诉讼任务管理器审理的案件,可不后能 符合以下一一3个 条件:

  第一,可不后能 是简单的民事案件。小额诉讼任务管理器仅适用于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件。按照最高人民法院《关于适用若干问提的意见》第168条之规定,“事实清楚”,是指此人 双方对争议的事实陈述基本一致,可不后能 提供可靠的证据,何必 人民法院调查分类分类整理证据即可判明事实、分清是非;“权利义务关系明确”,是指谁是责任的承担者,谁是权利的享有者,关系明确;“争议不大”是指此人 对案件的是非、责任以及诉讼标的争执无原则分歧。符合你这人 条件是适用小额诉讼任务管理器的前提。

  第二,案件标的额可不后能 符合规定的标准。借鉴各国的立法经验,我国的小额诉讼任务管理器也以选折 金额的标的为适用条件。此次修改采用“相对数”标准而非绝对数标准,主要原困 在于考虑到我国目前各地区经济社会发展不均衡,若以草案二审稿的1万元为基准,则有过后影响低收入群体的权益保障。过后1万元在我国东部地区过后是小额,而在西部地区过后是大额;在城市过后是小额,在农村则过后是大额。而且 ,在制定小额之标准时,立法机关充分考虑了我国东西部差异和城乡差别,此标准之选折 较为科学合理。

  2.小额诉讼任务管理器适用的法院。根据修改后的民事诉讼法第162条之规定,可不后能 不能适用小额诉讼任务管理器审理简单民事案件的人民法院仅限于基层人民法院以及它派出的人民法庭。换言之,中级以上人民法院审理第一审民事案件不得适用小额诉讼任务管理器。

  3.小额诉讼任务管理器适用的审判任务管理器。民事诉讼法并那末 单独规定小额诉讼案件独立的审判任务管理器,法院审理小额诉讼案件适用民事诉讼法第13章规定的“简易任务管理器”,即与某些一般的简单民事案件适用的审判任务管理器是一样的,所不同的是小额诉讼任务管理器实行一审终审。小额诉讼任务管理器在第二审任务管理器、再审任务管理器中前会 能适用。

  4.小额诉讼任务管理器的审级。实行一审终审,是世界各个国家和地区小额诉讼任务管理器的并肩结构。相似,我国台湾地区在对简易任务管理器修正后增设规定:“小额事件之裁判原则上第一审选折 ,惟第一审裁判如有违背法令情事时,才准许此人 上诉或抗告。”修改后的民事诉讼法对适用小额诉讼任务管理器审理的案件也采取一审终审制,即基层人民法院以及它派出的人民法庭作出的判决或裁定即为处在法律效力的裁判,此人 不得再行提起上诉。若允许此人 上诉将影响小额诉讼任务管理器高效的制度设计。

  5.适用小额诉讼任务管理器时应注意的某些问提。第一,适用小额诉讼任务管理器审理的案件,其诉讼标的额可不后能 是明确的且符合规定的立案标准,不符合你这人 条件的,如离婚、收养等涉及人身关系的案件则可不后能 适用该任务管理器。此人 面,并前会 说假使 诉讼标的额符合了修改后民诉法第162条规定的标准就可不后能 不能适用小额诉讼任务管理器。过后此人 双方对争议事实的陈述有较大出入,权利义务关系何必 明确,此人 对案件的是非、责任以及诉讼标的争执处在原则性分歧,即便诉讼标的额符合了上述标准而是能适用小额诉讼任务管理器。

  第二,适用小额诉讼任务管理器审理民事案件,都在而是相较于普通任务管理器而言任务管理器得以复杂化,但这何必 原困 可不后能 不能随意剥夺此人 的诉讼权利。而且 适用小额诉讼任务管理器审理民事案件,也要注意充分保障此人 的诉讼权利。

  第三,法院过后适用普通任务管理器审理的案件,在审理过程中无论出现何种请况,均不得转为小额诉讼任务管理器审理。

  第四,下列案件可不后能 适用小额诉讼任务管理器审理:起诉时被告下落不明的;发回重审的;并肩诉讼中一方过后双方此人 人数众多的;法律规定应当适用有点痛 任务管理器、审判监督任务管理器、督促任务管理器、公示催告任务管理器的以及人民法院认为不宜适用小额诉讼任务管理器进行审理的案件。

  尽管小额诉讼任务管理器过后确立,而且 仅有一一一3个 法律条文的规定略显粗糙。考察各国立法,小额诉讼任务管理器所具有的并肩结构除这次民事诉讼法修改过后规定的标的额小、一审终审外,还包括:任务管理器简便快捷,收费低廉,此人 之间的对抗相对弱化,法院职权主义介入较多,注重调解,实行调解、审判一体化,此人 亲自诉讼,口头进行,禁止反诉,且具有非专业化结构等。过后我国的小额诉讼任务管理器可不后能 体现上述结构,有待通过立法和司法解释进一步完善。

  作者为海南大学法学院副院长、教授

  出处:《检察日报》2012年9月25日

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